全面深化改革，是伟大时代的勇毅之举，是一座城市高质量发展的动力之源。

2024年7月，党的二十届三中全会科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，构建了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的“四梁八柱”，吹响了新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角。

山东省菏泽市闻令而动，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的热潮，以全面读懂“改革为何”启迪奋进智慧，以全力实现“改革为菏”凝聚奋进力量，纵深推动菏泽改革发展事业实现新跨越——218项年度改革任务全部完成、形成制度创新成果196项，184项省级以上改革试点稳步推进，86项改革揭榜事项成效显著。

这一年，我们全面读懂“改革为何”——全市上下更加深刻理解“改革为何”的理论原点：抓改革就是抓发展，改革与发展是一体的，解决具体问题和破解体制机制障碍、打破利益固化的藩篱最直接、最有效的手段是改革。立足菏泽发展实际，更加准确把握“改革为何”的实践基点：以“改革+”全面赋能重点产业，挺起工业经济脊梁；以“改革+”全面赋能民生保障，托起群众稳稳的幸福；以“改革+”全面赋能城市发展，推动城市功能提档升级。

这一年，我们全力推动“改革为菏”——全市上下深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求和视察菏泽重要讲话精神，聚焦党的二十届三中全会重大改革部署、省委十二届七次全会改革要求，聚焦“四个定位”“六大工程”，以“改革+”系统集成思维，创新实施“改革揭榜突破”工程，全力打造“菏先行”特色改革品牌。

用好改革开放“关键一招”，市委团结带领千万菏泽儿女，以争创一流的雄心壮志，锐意改革创新，在实现后来居上伟大征程中迈出了坚实步伐。

扛牢“改革主责” 展现“菏泽担当”

2024年11月25日，市委举行深入学习贯彻习近平总书记视察菏泽重要讲话精神报告会，重温“坚决推进改革，为发展提供强大动力”的殷切嘱托，激励全市上下进一步增强忠诚之志、感恩之心、奋进之力，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路砥砺奋进。

一年来，菏泽市坚持把全面深化改革作为重大政治责任，聚焦向上、向下、向内、向外“四个维度”，构建全方位、全过程、全覆盖的闭环推动落实工作机制，确保各项改革部署既“开花结果”又“香飘四方”。

聚焦“向上”对表落实，实现改革部署在菏泽“有回应”。严格落实改革“第一议题”制度，全力推动中央各项改革部署在菏泽落地见效。2024年以来，累计召开市委深改委会议6次，含改革议题市委常委会8次，审议出台改革方案25个，听取重点改革事项汇报29次。特别是，把贯彻落实党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，推出6大领域10个方面313项重要改革举措，提出健全体制机制和制度284项，推动要素市场化配置、国资国企、民营经济等重点领域改革取得突破性进展。

聚焦“向下”督导推动，实现改革任务在菏泽“有成效”。探索建立“改革+”督导协同、“改革+”约谈联动闭环推进机制，严格落实市委书记改革任务交办单制度，以年度改革督察计划、改革工作运行情况日常监测台账为抓手，倒逼改革任务落实落地。2024年，针对部分改革事项推进不平衡、省委改革要点进展成效不明显等问题，深入一线督察调研54次，开展常规督察、专项督察和督察回头看20次，累计下发改革督办单74件，召开集体约谈会议5次，84件督办事项全部达到预期成效。

聚焦“向内”标杆带动，实现改革试点在菏泽“有突破”。创新建立试点顶层设计与基层探索融合机制，把改革试点作为打造典型经验的“试验田”，引导各县区、各部门真正用好先行先试政策，强化试点对接争取，力争更多政策性强、含金量高的试点项目落户菏泽。2024年，新增国家级试点12个、正在推进的达到40个，新增省级试点25个、正在推进的达到105个，完成省级以上改革试点36项。

聚焦“向外”宣传推介，实现改革品牌在菏泽“有影响”。创新“拿来主义”与“因地制宜”融合转化机制，建立改革典型常态化挖掘培育、总结提炼、宣传推介体系。开展“一县区一主题、一部门一特色”基层改革典型培育活动，引导县区、部门重点围绕破解发展瓶颈、优化营商环境开展自主探索类改革25项，提炼“微改革”“小创新”经验成果47项，33项典型经验被推至中央改革办，智慧医保服务慢特病等74项创新举措被国家部委推广。

聚焦“发展大业” 蹚出“菏泽路径”

2024年10月29日，山东海辰一体化零碳产业园项目建设现场推进会在鲁西新区举行，标志着全球首个长时储能一体化零碳产业园区落地菏泽。该项目1日办结建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证、3日办结建设项目环境影响评价，创造了“菏泽加速度”。

一年来，菏泽市创新建立新质生产力培育机制，毫不动摇实施“工业强市”战略，推动重点产业聚链成群。市级领导同志担任“链长”，全力培优塑强10条重点产业链，规模以上工业企业突破3000家，居全省第5位，连续两年实现位次前移。

优势产业向“链”而行。重点筛选化工、生物医药、机电设备制造、木材加工、纺织服装、食品加工、新材料、新能源、新一代信息技术和商贸物流等10条重点产业链，全面推行市级领导挂帅链长制，高位推动串链企业膨胀壮大、聚势而强。

战略产业向“新”布局。坚持把新能源产业作为发展“新引擎”，深入推进风电开发建设，累计获批风电指标677.5万千瓦，全省最多，可直接带动投资400余亿元。新材料产业“新”花怒放，成武易信环保科技有限公司在硼同位素上实现技术突破。东明恒昌化工研发的聚丙烯生产工艺达到国际领先水平，多个聚丙烯牌号填补国内空白。

传统产业向“绿”而生。抢抓国家大规模设备更新机遇，持续开展“千项技改 千企转型”行动，以重点技改项目为抓手，推进先进工艺换线和节能降碳改造，滚动实施500万元以上技改项目383项，预计技改投资增长8%；专精特新企业数量5年翻了近三番，高新技术企业数量年均增长30%。

数字产业向“势”升级。紧盯产业数字化改革“主战场”，深度推进数字赋能，新增省级数字经济试点县1个、获批创建省级“产业大脑”3个。累计获批“省级数字经济园区”8个、省级工业互联网平台6个。拥有省级工业互联网标杆工厂等示范企业5家、数字化车间4个、数字经济“晨星工厂”203家、试点园区2个。国家工业互联网标识解析综合型二级节点建成并投入运行，已接入企业947家，标识注册量和解析量均突破100亿条。

科技创新向“强”蝶变。坚持把创新作为引领发展的第一动力，建立科技型企业梯次培育机制，全社会研发投入增长49%，居全省第1位。高水平搭建科技创新平台，省级重点实验室达到4家。2项新技术入选“山东好成果”，4个项目荣获省科技进步二等奖。探索实施“菏科飞研”行动，在北京、上海等地建立14家飞地研发中心，推进规上工业企业研发机构全覆盖。“菏泽市人才之家”揭牌运行，泰山产业领军人才达66人，1人入选国家海外高层次人才。

围绕“兴城大计” 提升“菏泽形象”

2024年4月8日，以“让世界爱上菏泽牡丹”为主题的2024世界牡丹大会、第33届菏泽国际牡丹文化旅游节在菏泽会盟台举办，在日本岛根县、江苏省常熟市设分会场。启动保加利亚海外牡丹园建设项目、揭牌牡丹文化海外传播站马六甲站，推动牡丹文化在海外精彩绽放。面向全球举办“花开盛世”中国牡丹之都卓越贡献奖和牡丹奖项评选，有力推动牡丹产业、牡丹文化艺术繁荣发展。

一年来，菏泽市坚持用好改革“关键一招”，以探索精神破解城市发展难题，以创新思维提高对外开放水平，以改革办法持续优化营商环境，区域性中心城市建设实现新突破，“牡丹之都”金字招牌越擦越亮。

织密了城市发展的“交通网”。以交通先行打造区域性枢纽城市，牡丹机场构建起国内3小时航空圈。日兰高铁全线开通，洙水河和新万福河航道一期实现通航，济广高速改扩建工程建成通车，雄商高铁菏泽段等一批重点项目扎实推进，“水陆空”全方位立体交通网络日益完善。持续加大“四好农村路”建设力度，通车里程占全省总里程的九分之一。

扮靓了城市发展的“颜值美”。全面启动城市体检，城市品质持续提升。健全“大城管”运行机制，城市界面提升、智慧停车服务平台建设成效显著。大力推广党建引领城市社区嵌入式服务，建成运营“复合集成”式综合体8处、“插花分散”服务矩阵8处，嵌入服务项目120余个，实现惠民服务“零距离”。

激发了城市发展的“活力源”。创新开展职能部门亮人员身份、亮制度职责、亮评价结果“三亮”专题行动，累计下发涉及政务服务、行政许可等问题整改函335期，完成整改568件、整改率99%。健全“高效办成一件事”体制机制，审批事项申请材料压减70%以上。颁布实施优化营商环境条例，开发菏泽市“执法·三亮行”阳光透明执法监督平台，以法治手段护航市场主体健康运行。与意大利萨勒诺省建立友好城市关系，实现欧洲国家友城零的突破。在全省率先实施无需中基协备案政策办法，招引落地全市首家合格境外有限合伙人基金公司，打通外商投资新渠道。

服务“民之大事” 打造“菏泽样板”

2024年6月，民政部确定菏泽为国家救助管理区域性中心试点。这是菏泽以民生为导向，以创新为抓手，纵深推进改革的成功实践。

一年来，菏泽市深入践行以人民为中心的发展思想，以改革“靶点”聚焦民生“堵点”，持续用心用情用力做好民生工作，群众幸福感获得感显著增强。

描绘了乡村振兴的“富春山居图”。建立健全“双评双看”“四责协同”等制度机制，全面实施耕地保护“田长制”，耕地面积连续三年净增加，获省级耕地保护激励。大力推动农业全产业链发展，国家重点龙头企业达到8家、省级66家，规上农副产品加工企业实现营收2180亿元、增长5.5%。现代花卉产业蓬勃发展，“菏泽大芍药”畅销国内外，花卉产业综合产值130亿元。

打造了就业创业的“最强磁力场”。建立“大数据+铁脚板”信息摸排机制，着力保障高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。创新推行创业担保贷款审核“一件事”改革，打造“创业快贷”服务品牌，推行信用担保、见贷即保、贴息免申即享，发放贷款10.46亿元，扶持创业项目5746个。建立青年人才“云服务”引才支持体系，打造“线上+线下+直播”全方位人才招引阵地。

打通了社会保障的“最后一公里”。坚持在改革中兜牢民生底线，织密社会保障“安全网”。打造“孝菏花城 康养之泽”养老品牌，创新探索“共富工坊”+助老食堂等5类建设模式。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，9类困难群众救助水平进一步提高，城市、农村低保标准较2020年分别提高84%和79%。

画出了民生事业的“最大同心圆”。在全省率先启动实施消费品“以旧换新”行动，举办线上线下促消费活动120余场，社会消费品零售总额预计增长6.8%。完成50项义务教育薄弱环节提升工程，新改扩建中小学30所，新增学位1.23万个。持续深化卫生健康领域改革，乡镇卫生院名医基层工作站实现全覆盖，“民生答卷”更有温度、更有厚度。

深化改革无止境，花开得地更芬芳。站在新的起点上，菏泽市将深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革系列重要论述精神和视察菏泽重要讲话精神，以全面读懂“改革为何”为抓手，以全力推动“改革为菏”为目标，持续激活改革“基因”、激发创新“活力”，在改革与菏泽的“双向奔赴”中，实现“一以贯之”的改革推动菏泽“一往无前”的发展，努力为全省乃至全国贡献更多改革发展“菏泽模式”。