要实施改革开放攻坚工程，纵深推进重点领域改革，谋划制定进一步全面深化改革实施方案，以更大力度先行先试，争取更多国家级改革试点落地，创造出更多菏泽经验；建设一流营商环境，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围；扩大高水平对外开放，拓宽菏泽发展空间，持续提升城市美誉度和影响力；提升区域交通网络连接能力，持续增强发展动力活力。——摘自《中共菏泽市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神奋力谱写中国式现代化菏泽篇章的决定》

发展出题目 改革做文章 开放增活力

在实现“后来居上”奋斗目标的征程中，山东省菏泽市用好改革开放“关键一招”，以科学的思维、前瞻的眼光、包容的姿态、扎实的作风，在一些重要领域和关键环节取得积极成效——

菏泽市委主要领导同志坚持以身作则、以上率下，对重大改革攻坚任务亲自研究谋划、安排部署、推动落实，亲自谋划确定了一大批关乎全市发展大局的改革“破冰”之举，凿开了菏泽突破发展的崛起之路；

成功获批中国（菏泽）跨境电子商务综合试验区，菏泽内陆港保税物流中心（B型）一线进出口额居全省前列，突破发展、后来居上的重大战略平台加速形成，对外开放水平越来越高；

……

“要实施改革开放攻坚工程，纵深推进重点领域改革，建设一流营商环境，扩大高水平对外开放，提升区域交通网络连接能力，持续增强发展动力活力。”市委十四届七次全会为扎实推进全面深化改革、高水平开放再一次发出动员令。

号角吹响，战鼓催人。站在新的历史起点上，菏泽正以更大力度、更实举措，在改革开放大道上阔步前行。

改革创新引领 夯实发展之基

聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，菏泽市全面深化改革精确制导、精准发力。

坚持用创新思维持续深化“破圈断链”，推动全市高风险“担保圈”全部化解，推动一批骨干企业成功脱困、涅槃重生，蹚出了一条以市场化法治化手段“破圈断链”的“菏泽模式”；

在全国首创低收入人口优先服务机制，动态调整、稳步提升9类困难群众救助保障标准，完善全市兜底保障政策机制，重大民生领域改革喜获“新成果”；

……

随着改革进入攻坚期、深水区，问题千头万绪、矛盾错综复杂，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有。近年来，菏泽市坚持“抓改革就是抓发展”的工作理念，在全面深化改革中勇于担当、逆流而上，聚焦重点领域、关键环节，敢于涉险滩、夺隘口，一批重大改革任务相继落地，交出了一份亮眼的改革成绩单。

改革就是要打破一些坛坛罐罐，突破一些条条框框。

2024年上半年，政府采购、工程建设等1573个项目在菏泽市公共资源交易平台网上开标，无论投标人身在何处，均通过网络通道进入“不见面开标大厅”异地投标、远程解密，整个开标过程仅用了3分钟。网上开标后，电子标书迅速上传至随机抽取的专家评委面前的电脑。高清音视频监控系统悄无声息地将评标现场的音画同步传递至见证室，评审过程全程监管。投标、开标、评标全程“不见面”，丝毫不受外部任何干扰。

“原来开标定标需要1天，现在最快几十分钟搞定，省时、省力、省钱，最重要的是公平公正。”代理机构、投标企业纷纷对菏泽公共资源交易的变化拍手叫好。

公共资源交易平台建设有利于促进公共资源交易阳光操作，是全面深化改革的重要领域。菏泽市以“让每一个项目在阳光下交易、让每一项交易实现公平公正”为目标，以深化公共资源交易改革为动力，着力打造阳光透明的交易平台、创新发展的科技高地、高效廉洁的服务高地。

让群众既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度，是菏泽市全面深化改革的出发点、更是落脚点——创新实施“归雁兴菏”行动，制定出台“返乡创业政策20条”等系列政策，累计吸引47万余人返乡创业就业；深入实施教育体制改革，探索推进集团、联盟、托管等办学模式，实现校际优势互补、优质教育资源共享；深化医联体医共体改革，让优质医疗资源“伸手可得”，群众主要健康指标得到有效改善……

求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂菏泽大地，为经济社会发展注入强劲动力。

立足新起点，还需接续奋斗、乘势而上——主动服务融入全国统一大市场建设，加快推进高标准市场设施建设，健全城乡商贸流通体系；持续深化要素市场化配置改革，落实“要素跟着项目走”机制，推进“亩均效益”评价改革，推动各类要素自由流动、高效配置；完善公平市场竞争、惠企政策落实、权益保障等机制，持续激发民营经济发展活力……菏泽的全面深化改革永远在路上。

高水平对外开放 塑造发展新优势

以高水平对外开放促发展，是菏泽市实现后来居上的重要法宝、强大动力。

日前，“青岛—曹县”专列装载满满货物驶入位于曹县的菏泽广源内陆港，标志着该内陆港正式开通运营。

作为连接东部沿海与西部内陆的重要枢纽，广源内陆港战略位置显著，运输货物以木材、化肥、矿石、煤炭、农副产品等为主，将有效助力周边县区进一步发挥区位优势、资源优势、产品优势，更好地融入“一带一路”建设、发展外向型经济、打造对外开放新高地。

以开放的主动赢得发展的主动

龙年春节后第二个工作日，市委、市政府便高规格召开全市高水平开放暨高质量招商引资大会。“全市各级各部门要增强使命感和紧迫感，提高站位、把准形势，坚定信心、保持定力，解放思想、转变观念，推动开放和招商工作多点开花、多结硕果，不断汇聚高质量发展的磅礴动能。”市委书记张伦在会上强调。

推进高水平对外开放，菏泽有足够的底气。过去几年，菏泽市“放管服”改革取得新突破，营商环境持续优化，一个个重大项目纷纷落户菏泽，为进一步推动高水平开放、高质量发展奠定了坚实基础。

数据显示，2023年，全市对外开放工作呈现向好上升态势，货物进出口734亿元、增长14.7%，增幅高于全国、全省14.5个和13个百分点；利用外资连续两年突破5亿美元，增幅居全省第5位；主要领导带队招商，走访国家和城市30余个，与中国500强、世界500强企业深化合作。

高水平对外开放，离不开持续提升的区域交通网络连接能力。

2024年7月18日，两列复兴号动车组列车分别从菏泽东站和兰考南站开出。至此，日兰高铁庄寨至兰考南段正式通车，标志着日兰高铁全线贯通运营，这也是继2023年济郑高铁全线运营之后，山东、河南两省之间的又一条高铁通道。

“日兰高铁全线贯通运营，将进一步完善区域路网结构，便利沿线人民群众出行，对加快旅游资源开发，促进人员往来和经济交流，推动区域经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。”鲁南高速铁路有限公司副总经理田月峰说。

这是菏泽市近年来重大基础设施建设不断取得“新成效”的缩影。2021年4月，菏泽牡丹机场正式通航，创造了华东地区机场建设速度最快、验收用时最短等多个“历史之最”；2021年12月，鲁南高铁曲阜至菏泽段开通运营，菏泽正式迈入“高铁时代”；洙水河、新万福河航道顺利通航，高速公路实现“县县通”，菏泽综合性立体交通枢纽功能进一步提升，高能级立体交通网日益完善。

深度对接区域协调发展战略，拓宽发展空间；坚持把招商引资作为经济工作的生命线，推动招商引资量质齐升；持续优化进出口结构，培育出口新优势……回望来路，高水平对外开放引领菏泽，从容融入时代大潮；要迈向未来，高水平对外开放的步伐依然慢不得、等不得、拖不得。

优化营商环境 提升发展软实力

落户曹县的凌美汽车电子有限公司，是一个先进制造业项目，可年产塑料成型件50万套、电器件200万套。随着订单的大幅提升，企业出现了资金短缺问题。

“当地政府了解情况后，第一时间为我们争取了一笔低息贷款，解决了我们实际问题，为下半年的生产打下了一个良好的基础，也大大增强了我们发展的信心。”凌美汽车电子有限公司总经理陈永超介绍。

春江水暖，见微知著。营商环境的改善，企业感受最深，陈永超说出了大多数在菏企业的心声。

营商环境是最好的软实力。近年来，菏泽市进一步聚焦营商环境建设关键环节，更大力度深化“放管服”改革，更大力度落实惠企政策，更大力度疏通堵点梗阻，更大力度保障发展要素，更大力度破解企业急难愁盼，有力推动营商环境建设迈出新步伐、实现新提升。

——为贯彻落实国家、省深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，更好激发市场活力和社会创造力，制定出台了《菏泽市优化营商环境条例》；

——创新打造“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，首创“群众点单、邮政跑单、中心做单、政府买单”服务模式，企业获得感显著提升；

——深化“放管服”改革，探索扩权强镇改革试点，将60余项市级审批权限下放县区，将40余项县级审批服务权限赋予重点镇实施，推动市县镇审批服务一体化，打造镇驻地周边社区15分钟可达“政务服务办事圈”……

有权威平台大数据分析，2018年以来有6595家企业由省外迁入山东，其中1130家迁入菏泽，数量居全省第1位。这些企业，用脚步为菏泽营商环境投下了信任的一票。

“各级各部门要进一步提高思想认识，深刻认识营商环境的基础性、先导性地位，坚持问题导向，紧盯市场主体关切，加快推动营商环境全面优化升级。”日前召开的全市优化营商环境大会上，市委书记张伦强调。

围绕加快推动营商环境全面优化升级，菏泽市还将以“高效办成一件事”为牵引，深入推进“一件事一次办”，健全完善政务服务“一张清单管到底”机制，持续擦亮“菏心意”服务品牌。完善“无事不扰”、企业安宁日等工作机制，构建覆盖企业、项目和个人的全周期服务体系。完善常态化政企沟通机制，快速高效解决涉企问题，打造“牡丹议事厅”亲清政商关系工作品牌。大力弘扬企业家精神，表扬突出贡献企业和优秀企业家，营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围……

百舸争流，奋楫者先。千帆竞发，勇进者胜。以改革开放助力经济社会高质量发展，奋进中的菏泽潜力无限。

各方反响

菏泽市行政审批服务局局长张哲帅：市行政审批服务局将通过强力推进改革，推动国家、省市部署的“高效办成一件事”应用场景迭代升级，拓展“一件事”服务范围，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。通过优化“一门办理”，推进更多关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。通过加快“一网通办”，持续推动网上业务平台功能升级，使办事申请向统一入口集中，全力提升政务服务“一网通办”率和“全程网办”率，打造体制顺、机制活、流程优、效率高、服务好的一流政务营商环境，服务全市高质量发展大局。

菏泽市市场监督管理局局长王敏：全市市场监管系统将进一步深化“放管服”改革，加强体制机制创新，持续开展好“政银携手助小微”“千名助企特派员”等帮扶行动，及时帮助企业破解急难愁盼问题。始终秉持秉承尊商、亲商、爱商、惠商、护商的理念，深化改革创新，发挥比较优势，不断完善“双随机一公开”监管机制，努力打造政策洼地、服务高地、投资福地，不断激发市场活力和社会创造力，以高标准服务、高水平监管，推动经济社会实现高质量发展。

山东尚维医疗用品有限公司董事长孙研：近年来，市、县营商环境越来越好。之前，围绕企业投产的细径厚壁铜管项目，当地多次召开重点项目调度会，帮助解决土地需求等问题。项目建设中，各部门、各单位全力配合、全程绿灯，提供“保姆式”服务，让我们非常感动。营商环境建设中，亲商、重商、爱商、护商的氛围非常重要，但一个地方的产业配套、技术配套也很关键。希望有关部门摸清区域内的企业家底，把各家的技术实力、独门绝技拉出清单，更好地实现区域内企业互通有无、携手共进。