梳理2024年的热门产业赛道，“低空经济”不容忽视。

伴随着低空空域管理改革的不断深入，“低空经济”被写入各级政府工作报告，各地纷纷加码布局上下游产业、发布相关政策——地面之上一千米的空间内，又一个万亿级产业正在崛起。

在低空经济领域，青岛有着优质的产业基础。早在2017年，青岛便入选国家首批通用航空产业综合示范区，集聚了空中客车直升机（青岛）有限公司、万丰飞机、九天国际飞行学院等优势资源，先后获批国家级临空经济示范区、民用无人驾驶航空试验基地。

要想踏上推动“以通用航空为主”的传统低空经济向“有人机和无人机融合发展”的新低空经济转型的风口，乘势起飞，青岛也需要在低空经济领域有新作为。

透过青岛市发展和改革委员会日前发布的《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案（征求意见稿）》，可以一览青岛低空经济的产业图景——《实施方案》提出，青岛将以通用航空产业园莱西园区、即墨园区为低空经济提升区，打造立足半岛、辐射全国、面向国际的低空经济示范区，打造10个低空重点领域特色集群；低空飞行突破4万架次，无人机飞行达到30万小时，开通5条以上区域无人机物流航线，4条以上景区旅游航线，2条以上短途运输航线，打造10个低空经济商业化飞行典型场景。到2026年，全市低空经济产业规模突破200亿元。

在应用场景拓展方面，青岛特别提出“打造跨海运输、邮轮接驳、滨海旅游等海洋特色示范场景”“打造海洋特色低空应用样板”，勾画出具有海洋特色的“天空之城”蓝图。

通过实施落地推进开放多元场景、融合智能设施、优化产业生态、强化要素保障等4个方面的16项任务，青岛正努力推动低空经济从“起飞”到“腾飞”，“飞”出更广阔的产业新空间。

全域联动，勾画低空经济城市产业新格局

低空经济是一种组合型的经济形态，其经济带动力被预测为不亚于汽车产业。它看似“飞”在空中，根基却在“地”上，是研发、制造、测试、应用、服务等环节的串联，是城市和区域产业的深度融合。

在青岛低空经济的谋篇布局中，产业的空间格局被作为一个重要的课题。《实施方案》提出，以青岛通用航空产业园莱西园区、即墨园区为青岛市低空经济提升区，以青岛临空经济示范区、古镇口核心区、旧店航空飞行小镇、城阳低空试飞试验场（筹）、低空总部经济区为青岛市低空经济生态区，在青岛市全域及周边地区开展规模化、多样化低空飞行活动，形成链条完善、产业集聚、区域协调、特色鲜明的青岛市低空经济发展格局。

这是一个全域联动的产业布局。其中，青岛市低空经济提升区莱西片区（现青岛通用航空产业园莱西园区）建成青岛莱西机场，是集低空制造、运营、教育、文旅等于一体的综合园区，将重点打造固定翼飞机制造、无人驾驶航空器制造、低空人才培训、航空研学等四大板块。青岛市低空经济提升区即墨片区（现青岛通用航空产业园即墨园区）建成青岛即墨机场，拥有青岛即墨综合保税区，是集“通航＋保税”特色于一体的产业园区，将重点打造直升机制造维修、运营服务、航空金融三大板块。

青岛市低空经济生态区是低空经济研发、测试、服务等创新链资源集中的区域。位于胶州市的青岛临空经济示范区将发挥国家级临空经济示范区、青岛空港综合保税区平台优势，依托胶东国际机场，重点发展公务机运营和直升机摆渡运营、飞机维修改装、航材保税贸易，开展“干支通”联程运输接驳。位于西海岸新区的古镇口核心区将打造热物理试验装置、高空试验台、无人机总装调试实验室等高水平研发测试平台，重点发展轻型航空发动机及无人机研发、试验。位于平度市的旧店航空飞行小镇将依托青岛慈航机场，重点发展大规模无人机物流运输、海洋应用等试飞试验及无人机研发测试、生产制造，建设低空物流基地。城阳低空试飞试验场（筹）将加快发展无人驾驶航空器试飞、检验检测、适航取证及配套综合服务等平台研发。

2024年6月 北方首条低空物流航线在青岛“首飞”

低空总部经济区将主要依托市南区、市北区、崂山区、李沧区的金融资源、低空总部经济集聚优势，结合奥帆海洋文化旅游区、八大关风景区、石老人海水浴场、崂山风景名胜区、青岛世博园景区等旅游资源，重点发展低空总部经济、低空通勤、低空旅游、航空运动。

在全域布局的蓝图下，青岛将深度挖掘低空产业集群成势的新机遇，构建长链条、广辐射的低空产业生态圈，打造更富活力的产业创新生态。

布局10个场景，打造海洋特色低空应用样板

打个“飞的”，即时快递、赛事保障、环保监控……关于低空经济，人们有太多的想象。在未来，低空经济不仅仅是一种新兴产业，更是一种新的生产生活方式。

应用场景是低空经济产业成长的关键环节。开拓低空经济发展空间，不只是地上一千米空间的延展，更是应用维度的扩张。随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）、民用无人机、低空智能网联、低空安全产业等新型低空业态的出现，在各地竞逐“天空之城”的过程中，也都在争相开发开放公共服务场景以及商业应用场景，为产业发展开拓更广阔应用空间。

在应用场景的落地上，青岛已经输出了系列行业领先的案例。青岛搭建了全国领先的航空救援体系，全市投入使用2架Ka32、6架H135直升机，广泛应用于应急、急救、警航、消防、引航领域，建立了快速响应、协调联动的航空应急救援机制。在低空物流方面，顺丰集团、青岛地铁集团与青岛慈航机场联合运营的低空物流航线测试工作于6月17日顺利启动，此航线是顺丰集团在中国北方地区开通的首条低空物流航线，计划到2024年底慈航机场还将开通至全国各地低空物流航线5条，年运输货物2000吨以上。探索无人机配送，迅蚁无人机公司使用无人机在卫生院与医院间常态化运送器械、血样，目前开通8条无人机医疗配送航线，为各机构配送HPV样本、病理样本、医疗器械、检测报告等医疗物资，起飞架次累计900余次，飞行里程12000公里，飞行时长18000分钟。

面向未来，青岛将打造10个低空经济商业化飞行典型场景。《实施方案》中提出，拓展医疗、警航、应急、消防、引航、执法、巡查等低空公共服务应用场景；打造跨海运输、邮轮接驳、滨海旅游等海洋特色示范场景；构建满足多种需求的低空智能物流网络及城市空中交通网络，实现低空经济带动工业生产、消费娱乐转型升级。

发挥青岛海洋的禀赋优势，《实施方案》明确提出，要打造海洋特色低空示范场景。加快青岛市民用无人驾驶航空试验基地建设，聚焦海洋海岛场景综合应用，引进长航时、抗风等级高、可在移动船舶起降的无人机，深化无人机在海上应急救援、海上执法、海上物流、海洋监测、海洋测绘等领域应用，打造无人机海洋特色应用示范区。鼓励开展载人或载货跨海运输等生产性低空飞行服务，率先在深远海养殖领域开展常态化低空运输。探索为海洋装备制造、海上风电维保、海洋科学研究等提供低空保障服务。积极拓展外轮接驳、滨海旅游等低空消费场景，打造海洋特色低空应用样板。

提升空域效能，把“路”修到低空去

发展低空经济，换句话说，就是把“路”修到低空去。在这条创新要素集中的新“路”上，“路上的车”“开车的人”“服务区”“加油站”等涉及基础设施、运维网络的关键环节都要纳入产业布局考量的范围。

目前，青岛低空设施基本建成，全市布局即墨、莱西、平度（慈航）、西海岸4处通用机场，均建成并投入使用。全市“智慧低空”一体化共享平台、50余个无人值守全自动机场以及26个无人机专业服务站点已全部建设完成并投入试用，推动低空数字化在智慧城市各领域创新应用。资本助力加快提升，青岛地铁集团全资子公司青岛青铁产业投资有限公司拟与头部投资机构联合其他产业资本方共同设立10亿元产业投资基金，重点开展低空经济、轨道交通、人工智能和新能源等领域的投资布局，是青岛市率先开展低空经济领域投资的产业基金。

下一步，青岛将在低空飞行器制造、低空运营服务、低空基础设施建设和低空飞行保障等方面持续发力，加力推动产业提质增量、提升空域效能，不断塑造发展新动能新优势。

根据《实施方案》，在推动产业提质增量上，青岛将在H135直升机、万丰钻石DA50等优势机型的基础上进一步拓展多机型总装制造能力，延伸直升机、固定翼飞机整机生产、零部件制造、运营服务及配套产业；持续提升工业级无人机本地化创新能力和配套水平；争取引进电动、氢动力、混合动力等新能源低空飞行器整机制造及示范运营项目。

在提升空域效能上，青岛将在低空编织“四张网”，即建设低空航线通道网，探索低空空域融合飞行管理机制，建立国内领先的数字化低空空域和航线管理体系；建设低空新型设施网，鼓励加快建设低空飞行起降平台，建设大型起降枢纽、中型起降场、eVTOL（电动垂直起降航空器）起降场等设施；建设低空通信感知网，布局通信感知一体化的低空智联网，实现全域感知、信息互通、智能计算，完善低空感知设施建设，重点布局城市低空飞行监视、气象电磁监测、风险识别预警等设施，提升低空通信能力；建设低空监管服务网，创新推进低空飞行数字化、信息化、智能化管理，实现“飞行一张网、申请一窗口、资源一网查”功能，建设市级低空飞行管理服务平台，打造低空数智管控服务样板城。

抢抓产业机遇，青岛低空经济正迎“风”而上，展翅腾飞。