青岛推进基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治，着力规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项
基层减负：从“牌子满墙”到“轻装上阵”
“过去党群服务中心门口挂着七八个牌子，每间屋门口还要挂四五个职能牌，每挂一块牌子，就需要基层干部报送资料、开展活动，增加了工作负担”“以前办很多事，都要先到社区开证明，存在重复证明、多头证明等问题”……
上面千条线，下面一根针。在治理实践中，乡镇街道和村社区往往面临“人少、事多、责重”的情况。“小马拉大车”现象，加重了基层负担，影响了治理效能。中央社会工作部在党建引领基层治理重点工作部署推进会上强调，要建立健全党建引领基层治理协调机制，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，切实为基层减负。
青岛市制定村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，清理村社区“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，及时纠正随意增加村级组织负担的行为，切实为基层减负，帮干部“松绑”，让基层干部集中精力做好带领发展、推进治理、为民服务等工作。近日，记者到社区、村庄一线，实地探访了基层减负落实情况。
清的是牌子，减的是负担
在李沧区九水街道延川路社区，记者看到门口只挂了4块牌子，分别是党群服务中心、社区党组织、居民委员会、社区民兵连。
走进大门，墙上还残留着一些或深或浅的印记。“过去，社区内外的墙上，挂的机构标识牌、功能标识牌等各类牌子有20多块。”社区党委书记、居委会主任孙铭徽说，按照全市统一部署，社区整合了文化活动中心、志愿服务中心、公共服务中心等功能相近的挂牌，摘除并撤销了标识与功能不符、无实质性业务或已失效的牌子，牌子多、乱、杂的现象得到治理，“如今，多余的牌子被摘下，只保留了服务群众的指引牌，墙面清爽了，社区减负了，群众来办事也更加方便了。”
“滥挂牌”问题的背后，实际是一些部门的政绩观存在偏差。有些部门认为，牌子挂上了就是工作落实了、事项下沉了，实际上是形式主义。
“对于上级部门发的牌子，基层组织往往很难拒绝，这就需要我们从源头治理。”市委社会工作部一处处长李文敏介绍，为整治这一问题，2024年6月，市委社会工作部在前期排查整治工作的基础上，制定下发了《关于巩固村（社区）挂牌问题整治成效的通知》，提出严格执行《青岛市村（社区）挂牌指引》，各级各部门不得在《指引》之外，以评比达标、考核评估、改革创新等名义变相安排村（社区）挂牌，同时“挂什么牌子”“挂在哪里”“哪些应该摘除”等问题都有明确说明。
清的是牌子，减的是负担。牌子被摘掉后，来自不同部门的重复性工作逐渐合并、精简，不合理的考核指标被剔除，材料报送、活动安排等事项也大幅减少。“过去同一项工作有时要整理4份档案，上报4个部门，摘了牌子职能合并以后，只需要上报一次，工作量大大减少，让我们腾出更多时间精力为居民群众服务。”孙铭徽感慨道。
走进延川路党群服务中心里，各个功能室的标识同样简单清晰，全民学习课堂、文体课堂、国学课堂等一目了然。“以前这些功能室门口也挂着好几个牌子，眼花缭乱，我们也不知道到底是干啥的。”社区居民孙天慧说，“现在每个功能室门口都换上了课程表，我们来上什么课、在哪个房间，一目了然。”
精简证明事项，办事更加便捷
“请问无犯罪记录证明是在咱社区开吗？”家住星光岛社区的刘瑄来到社区党群服务中心，咨询开具证明有关事宜。
“这个现在不需要社区开证明盖章了，可以直接去派出所，或者网上也能开具。”工作人员杨晨接过刘瑄的手机帮忙操作。
“5分钟就弄好了，省得来回跑腿了，可真方便！”刘瑄说。
2023年10月，西海岸新区根据中央和省、市有关规定，制定了村级组织工作事务、村级组织证明事项、社区工作事项、社区印章使用范围等清单。其中，明确了村级组织和社区应当开具的证明事项，比如村级组织有村民住宅用地审批等7项，社区仅保留了家庭经济困难证明等4项证明和一些公共事项。
过去许多证明都需要社区出具，存在多头证明、重复证明等问题，还有一些证明主体不清，容易引发居民和社区干部的误解争执。清单发布后，群众办事方便，基层干部肩上的担子也减轻了几分。“该我们出具的证明，我们及时准确开具；不应出具的，清单一目了然，群众也能理解支持。”星光岛社区党委书记薛新伟说，虽然证明事项减少了，但社区为方便居民办事“只跑一次腿”，推出了“码上办”服务，群众扫码就能查看各类业务的办理流程，社区党群服务中心还开展了帮办代办服务。
规范村级事务，权责更加明晰
“海军中学来对接研学游了？请共富公司韩总跟他们介绍下情况，我稍后过去。”上午9点，西海岸新区王台街道徐村党委书记韩宗祥的电话响个不停。
“村级事务有了标准规范，哪些应该干，哪些可以协助开展，哪些不该由村里做，都有了清单目录。负担减轻了，我们可以把更多精力用在基层治理、推动发展、服务群众上。”韩宗祥说。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》。青岛市制定的村级组织工作事务指导目录，明确了村民委员会依法履行职责事项32项、依法协助工作事项26项，社区居民委员会依法履行职责事项19项、依法协助工作事项21项。
机制理顺、负担减轻，从繁重细碎的常规事务中解放出来，韩宗祥如今能腾出更多时间带着村民发展产业。“我们成立了村办共富公司，建起了集游玩、采摘、研学等于一体的花果谷，下一步还要发展红色旅游、研学游项目，以文旅融合推动乡村产业振兴，打造班子强、产业壮、村庄美、群众富的示范村。”韩宗祥说。
“村组织挂的牌子大幅减少，村干部的繁杂行政事务也少了，咱有更多工夫帮助大伙儿打理葡萄园了。”对于基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治成效，莱西市日庄镇沟东新村党委书记高维玉也深有体会。
以前基层干部承担行政事务多，往往忙于应付上级部门检查、填表打卡考核，无暇顾及关注群众身边具体事。如今，精简了职能部门交办的事项，清理了村干部手机里种类繁杂的微信工作群，基层干部有更多时间和精力发展集体经济，为群众服务。“最近村里已经联系客商预购了无核葡萄，预计2024年全村人均可以增收1万元以上。”高维玉说。
聚焦专项整治8个方面、26项具体任务，莱西市通过线下、线上方式进行“纵到底、横到边”全面摸排。莱西市委社会工作部副部长陈晨表示，问题摸排开展以来，莱西市委社会工作部已梳理形成20个问题台账，逐一明确责任部门、责任人和完成时限，常态化跟踪督办，确保年内全部完成。目前，各项问题整改顺利推进，“持续深化‘优编强基’行动”等6项问题整改已取得阶段性成效。
减负不是减责任担当，而是扛实责任、轻装上阵；赋能也要结合实际、科学放权，让基层干部在为民办实事上有更大主动权。市委社会工作部有关负责人表示，下一步，青岛市将持续深化拓展基层减负工作成果，加强源头治理和制度建设，让村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，进一步为基层减负赋能，提升基层为民服务能力，增强发展活力。