青岛都市圈：越来越像一座城

获批一年多来，努力向交通同网、产业同链、科技同兴、服务同城、生态同治迈进

都市圈是新型城镇化演进过程中的城市新形态。从一座单体城市到多个城市构成一个现代化都市圈，其本质，是城市发展方式的转变；其关键，在于同城化程度的提高。也正因为如此，人们常常用“越来越像一座城”来描述发展阶段相对成熟的都市圈。

如何提高同城化水平，如何让都市圈“越来越像一座城”，对于每个都市圈来说都是需要探索研究的课题。要“建圈”，首先要“破圈”，通过创新协同打破原有的城市边界，让要素流动更加畅通。

青岛都市圈以青岛为中心城市，覆盖青岛、潍坊、日照、烟台4市16县（区），是山东“一群两心三圈”区域经济布局的关键一极。从区位来看，青岛都市圈向东与日韩隔海相望，向西背靠黄河流域广阔腹地，是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一。获批一年多以来，青岛都市圈正抢抓“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”的历史机遇，加速“破圈”协同。

潍烟高铁开通进入倒计时，青烟威船舶与海洋工程装备产业集群集聚上下游企业超600家、打响“山东海工”品牌，各市签署政务服务“跨域通办”合作协议、开设“青岛都市圈城市专区”、协同推进162项“跨省通办”事项及321项“全省通办”事项落地……青岛都市圈“同城化”的脚步愈发深入，努力向交通同网、产业同链、科技同兴、服务同城、生态同治的方向进行着现代化都市圈建设的探索。

构建“1小时通勤圈”

纵览全球，随着城市化的快速发展，超大特大城市辐射带动能力持续增强，城市的形态也在发生着变化。伦敦、巴黎、纽约、东京等发达中心大都市，都在城市化发展中后期经历了从单体城市发展向都市圈化演进的过程，相继形成了以自身为中心、面积在一两万平方公里的都市圈。

2023年末，青岛常住人口城镇化率达78.30%。青岛要在双循环新发展格局中、在区域协同发展和新型城镇化建设上更有作为，就要更好地发挥自身作为中心城市的作用，推动中心城市基础设施向周边延伸、优质公共服务资源向周边覆盖、产业布局向周边协同，实现中心城市与周边市县共同发展。

国务院7月28日出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》再度对都市圈培育进行了部署，进一步明确“依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。

“通勤便捷高效”是对都市圈同城化的首要要求。在国家发展改革委对都市圈的定义中，“1小时通勤圈”是一个关键表述，它界定了都市圈的辐射范围。这也意味着，现代化都市圈的建设对构建现代化高质量综合立体交通网提出了更高要求。

眼下，被列为国家“八纵八横”高铁网中沿海高铁通道重要组成部分的潍烟高铁正在如火如荼地进行最后的联调联试。这一线路是山东半岛北部沿海地区对外交流的主要客运通道，途经潍坊、青岛、烟台，在青岛平度设灰埠站，建成后与青荣城际、潍莱高铁以及2023年年底通车的莱荣高铁相连通。届时，胶东半岛将实现高铁成环，让“轨道上的青岛都市圈”变得更加具象。

潍烟高铁进入运行试验阶段

截至目前，青岛都市圈高铁、高速公路运营里程分别达到466公里、1508公里，离“1小时通勤圈”的愿景更进一步。

《青岛都市圈交通一体化专项行动方案》为都市圈谋划了“一环七射”高铁网和“三环十一射”高速公路网的交通一体化“蓝图”，梳理了总投资4567亿元的36个重点交通项目。建设中的董梁高速、沈海高速公路（南村至青日界段）改扩建工程、青兰高速（河套至黄岛段）改扩建工程，全力推进中的潍宿高铁青岛连接线项目，规划中的莱青高速公路（烟台莱州至青岛）……重点工程多线并进，解决的不仅仅是“圈”内的交通互联，也在不断缩短青岛都市圈向外通达的时空距离。

2024年低空经济加速起飞，也带给了“1小时通勤圈”更大的想象空间。未来，低空飞行将在城市群、都市圈的联通上打破原有地理束缚，进一步拓展核心城市经济辐射范围。青岛及时跟进，规划都市圈“空中交通圈”。10月9日印发的《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》中提出，依托即墨、平度、莱西通用机场，联结青岛与周边地区，开展“跨海飞”短途运输，推进“干支通”衔接互联，助力打造青岛都市圈综合立体交通体系。开展“空中机场大巴”载人低空业务，探索建立覆盖胶东地区的“空中一小时交通圈”。

互联互通的综合交通网络为都市圈资源要素加速流动、产业建圈强链提供基础支撑。在10月8日举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，国家发展改革委再次强调，实施现代化都市圈培育行动，聚焦打通城际交通的断头路、瓶颈路，加强地方政府专项债等资金支持，建设一批市郊铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化的发展水平。这或将为青岛都市圈打开新的“机遇之窗”。

释放中心城市功能

都市圈要成为创新要素最密集的地区，在经济发展中扮演实体经济的集聚地、先进技术的发源地和应用场这些重要角色，都市圈的“核”——中心城市的作用至关重要。中心城市的产业能级，决定着都市圈的产业成色。培育发展现代化都市圈，需要中心城市在更大力度、更广范围促进要素有序流动和资源优化配置，有力推动区域产业转型升级和先进制造业发展。

走进位于莱西经济开发区的曙光数创（青岛）产业创新基地，4条自动化生产线正在高效运转。这是全国规模最大的液冷数据中心全链条产业创新基地，由中国信息产业领军企业中科曙光投资，主要从事超级计算机、大型数据中心服务器液冷产品的研发及生产。这里还建有七大研发创新实验室，其中包括国内唯一的兆瓦级液冷基础设施实验室。

作为该项目的配套，冷却液生产项目属于化工项目，在莱西经济开发区受限不能落地，因而规划了以“飞地”方式，落户位于“隔壁”、同属莱西莱阳一体化发展先行区的莱阳经济开发区化工产业园。

莱西莱阳一体化发展先行区是全省首个区域一体化发展先行区，通过探索“飞地”模式建立利益分配机制，让更多像曙光数创（青岛）产业创新基地这样的项目突破行政壁垒和体制机制障碍，找到合适的“落脚点”，加速都市圈产业建圈。

2024年2月，青岛与潍坊签订战略合作协议，推进青潍同城化协作。在两个城市龙头企业带动下，同城化产业协同的效果逐渐显现，中心城市与周边城市承载的产业功能更加明晰。在青岛，潍柴落地潍柴（青岛）智慧重工智造中心、潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期等项目；歌尔股份将全球研发总部落地青岛，深度参与国家虚拟现实创新中心（青岛）、青岛虚拟现实产业园等新兴产业载体建设。在潍坊，海尔卡奥斯工业互联网平台在潍坊落地卡奥斯（青州）数字产业推进中心，有十余家企业进入了海信集团产品配套体系，青岛啤酒、赛轮等一批青岛企业在潍坊投资建厂。

在都市圈，青岛丰硕的海洋科研成果找到了更广阔的转化空间，日照三奇生物与管华诗院士团队合作实施海洋功能食品项目，多宝水产与中国海洋大学合作共建海马产业科技创新平台。

以中心城市的优势金融资源服务都市圈产业发展，2024年3月，济青双都市圈产业与资本对接大会暨路演平台在青岛金家岭金融区启动。平台已先后组织了十余场专题路演活动，精准服务都市圈企业。

依托工业互联网先发优势，青岛面向都市圈布局垂直行业平台18个，服务企业近20万家；链万企平台链接潍坊铸造、烟台海装、日照钢构等行业平台10余个，开展供需对接50余场，促成合作200多项；“半岛科创联盟”为企业推送有效科技成果1989项。

推动“同城化”提质扩面

对于大多数市民来说，“同城化”的可感可及很大程度上体现在生活的便利性。

比如异地就医，青岛都市圈88个检验项目可实现各地市互认；比如购物维权，青烟潍日多家商超可完成异地退货；比如社保一体化，累计为都市圈内异地居住的2.7万余退休人员提供“无感知”静默认证服务；比如住房公积金数据联通共享，上半年，胶东五市间共办理住房公积金异地转移业务7480笔、1.06亿元，发放异地贷款453笔、2.06亿元。

更多便民的融合探索正在青岛都市圈进行，让企业和群众办事享受更多、更高水平“同城待遇”。7月18日，青岛市与烟台莱阳市、莱州市、海阳市，潍坊诸城市、高密市，日照东港区签署青岛都市圈政务服务合作协议。都市圈各市围绕推动“鲁通码”跨市互认场景建设、搭建教育产学研用合作平台、推动医学检查检验结果互通互认、推进社会保障卡居民服务“一卡通”、提高住房公积金同城化服务水平等10个方面，首批选取企业开办、灵活就业等13项使用频率高、网办层级高的政务服务事项，强化数据共享，实施政务服务联通互认、协同合作，高频服务事项好办易办。

青岛承载的高能级开放平台的功能也在进一步向都市圈城市辐射，在开放创新中为都市圈产业联动提供更优质的环境。2024年4月，青岛、烟台自贸片区联动济南片区成立中国（山东）自由贸易试验区“专利转移转化联盟”，联合发布首批《知识产权转化运用供需清单》。青岛自贸片区与潍坊滨海经开区联合形成“农化植保产品出口开辟跨境电商新通道”，潍坊滨海借力青岛通关便利化举措推进原油集散分拨中心建设，已完成28台储罐安装；与日照综保区联合形成“海关特殊监管区域信用园区建设新探索”，获全省商务系统优秀创新案例一等奖，助力日照综保区深化“保税+新零售”改革，上半年1210业务订单数同比增长约40%。

随着同城化的深入，未来都市圈发展也将进入到一个真正啃“硬骨头”的阶段，势必要在一些重点领域深入推进改革，构建更加有效的协同推进体制机制，共建现代化产业体系，保障同城化红利的长期产出，加速成长为北方地区转型发展增长极。