编者按 加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略部署。近年来，我县以强烈的政治责任感和历史使命感，积极探索实践社会管理创新的新思路、新办法、新经验，走出了一条具有桓台特色、符合时代发展要求的创新社会管理之路。2012年，我县城乡管理水平不断提升，网格化管理机制进一步完善，城乡管理实现了常态化、动态化。2013年，我县将全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”
构建“六位一体”，实施“三大工程”
《政府工作报告》提出，2013年，我县将坚持把社会管理创新作为基础保障，全力维护社会和谐稳定。加强社会管理和服务体系建设，推进管理和服务重心下移，着力破解社会管理突出问题，切实维护社会和谐稳定。优化管理服务模式，全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”，推进社会管理创新再上新水平。
县政法委副书记、县综治办主任李君曾多次赴北京、河北等地参观学习当地实施“三大工程”的先进经验，他在接受记者采访时说：“为了进一步加强和创新社会管理，加快构建‘六位一体’立体化全覆盖工作格局，提升基层社会管理制度化、规范化、标准化、信息化水平，我县将全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设‘三大工程’。”
何谓“六位一体”？李君介绍说，“六位一体”是指坚持以科学发展、构建和谐指导社会管理创新，坚持以服务群众、改善民生贯穿社会管理创新，坚持以实施固本强基维稳工程夯实社会管理创新，坚持以信息化建设支撑社会管理创新，坚持以法治化建设规范社会管理创新，坚持以完善责任体系保障社会管理创新。
李君表示，通过加快推进“六位一体”纵向立体化、横向全覆盖工作进程，全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设“三大工程”，进一步提高社会管理科学化水平，努力实现人民群众满意率明显提升、社会管理服务水平明显提升、社会管理控制能力明显提升“三个明显提升”，防止发生政治性事件、群体性事件、重特大刑事治安案件、重特大安全生产事故以及政法干警违法违纪案件“五个防止发生”，实现来市及市以上信访总量明显下降，切实维护全县社会持续和谐稳定。
网格化管理：织就一方“和谐网”
在兰香园社区，社区协管员了解到有居民洗衣扰民后，及时将此信息反馈到居委会，居委会立即协同社区调解员到该居民家中了解情况，经协商，该居民同意在洗衣机地下安装隔音板，晚上8时后不再洗衣服；有居民反应小区南门道路路灯熄灯时间偏早，学生放学时存在不安全因素，居委会了解情况后，及时与相关部门协调，将熄灯时间调整到晚上12时……如今，四级网络人员已经成为居民日常生活的“服务员”、方针政策的“宣传员”、社情民意的“联络员”和信访事项的“代理员”、矛盾纠纷的“信息员”和“调解员”，在兰香园社区有事找“六大员”深入人心。
李君说，全面实施网格化管理工程，要坚持网格化走访、网格化服务、网格化代办，按照镇办负责、村居落实，层级管理、网格运行的原则，微观细化管理单元，激活优化服务资源，实行精细化管理、无缝隙服务。2013年底，全县镇、街道、村、社区全面完成网格化管理划定，建立镇（街道）、村（社区）、居民小组三级网络，实行定格、定人、定则，实现“四个全部”，提升基层社会管理服务水平。
李君介绍，“四个全部”是指，全县所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等场所全部划进网格；政法、综治、信访、维稳、国土、安全监管、劳动保障、计生、民政、物业管理、群防群治等资源全部延伸到网格；人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格进行管理；证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策咨询等社区事务全部纳入网格进行代办。
近年来，城区街道办事处坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中，立足社区实际，建立完善四级管理服务网络，全面推行社区网格化管理服务机制，社区管理创新和网格化管理服务建设工作走在了全县前列。
城区街道党工委书记崔若林介绍说，社区四级管理服务网络由社区工作者、社区协管员、楼长、单元小组长四个管理服务平台组成。四级管理服务网络实行网格划分，区域管理。首先要确定网格，立足于楼宇分布、便于管理服务，将社区管辖区域划分为一定数量的网格，每个网格由一名社区工作者负责。其次划分责任区域，一个网格内，每200户左右设一名社区协管员，每栋居民楼设一名楼长，每个楼道设一名单元小组长，从而在社区内的每一栋居民楼都建立由四者共同组成的管理服务网格，实现了社区管理服务由面对面型向点对点型的拓展。目前，城区街道11个社区建立了拥有46名社区工作者、163名社区协管员、1102名楼长、3116名单元小组长的四级管理服务网络，社区管理服务实现了纵到底、横到边，环环相扣，交织成网，上下联动的工作格局。
此外，记者了解到四级管理服务网络体系的建立，使社区工作信息灵，反应速度快，通过网格自主、高效地运作，有效增强了社区的自主管理能力和自主发展能力。社区协管员、楼长、单元小组长就生活在社区、居民之中，对于社区发生的矛盾纠纷能及时发现、及时调处、及时解决，特别是在应对突发性事件时体现了反应快速、处置果断的优势，确保了小事不出社区，大事不出街道，有效保障了社区的和谐稳定。
“今后，我们要把服务居民、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓好管理创新、服务创新、制度创新，全力打造环境优美、舒适宜居、文明和谐的幸福城区。”崔若林表示，下一步要进一步提高社区管理水平，在创新社会管理工作中坚持“内外并重”。“内”，就是强化社区自治。进一步规范完善社区四级网格化管理服务模式。“外”，就是创新社区管理。探索居住地和户籍地相结合，以居住地为主的管理新模式，加大科技投入，创新管理手段，不断提升社会管理的信息化水平，规范完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、认真面对和有效化解各类矛盾纠纷，特别是对一些历史遗留问题，不推不拖，深入查找问题根源，想方设法予以解决，确保社区和谐稳定，顺应广大群众的新期盼， 提高群众的幸福指数。
视频监控全覆盖：安装“天眼”保安全
2012年9月6日16时，果里派出所辖区耿某打电话报警称当日15时55分许，其在果周路与老官庄牌坊路口处被三名男子打伤。
发案后，民警调查得知该三名男子系乘坐出租车前往案发地进行作案。经调查，民警确定了该三名嫌疑人乘坐的出租车车牌号，经调取沿路录像，将此三名嫌疑人抓获。经审问，该三名男子还有两名同伙，遂民警又将其余两名犯罪嫌疑人抓获。
这只是我县公安机关利用视频监控系统破获案件及抓获犯罪嫌疑人的一个缩影。
2012年，我县始终坚持将稳定作为第一保障，和谐社会建设迈出新步伐，呈现新局面，创新社会管理模式，畅通群众诉求渠道，深入开展社会治安综合治理，积极推进“平安桓台”建设，深入实施以社会治安防控建设为核心的治安安民工程，全面建设社会治安动态监控系统工程，布置“天眼”，织就了一张社会治安的“天网”，有力提升了社会治安防控水平，全县刑事案件发案率同比明显下降。
2012年4月，我县投资550万元在全县范围内建设实施社会治安动态监控系统二期工程，重点在县域内的主要道路、繁华地段、公共场所、开放式小区等部位建设了高清数字视频监控点，在公安机关建设监控中心集中管理平台。
“村里安了监控探头，就像给雇了个保安，感觉安全，心里踏实。”索镇徐家村一位村民这样评价村里的监控探头。
“视频监控为即时发现、预警研判、事后查证等提供了强有力的支撑，提升了打击防范能力，降低了发案数，在维护社会治安、调处矛盾纠纷、交通事故认定等方面发挥了巨大作用。”县公安局网安大队一中队中队长高成说。
目前，我县外围形成环状路控体系，基本实现“外成圈”，并按照“内成网”的要求，在城区内构建视频监控网络。
李君说，按照“六位一体”立体化全覆盖和“资源整合、信息共享”的总体要求，以“数字城市地理空间框架”为依托，建设覆盖全县、布局合理、高效实用、管理规范的视频监控全覆盖工程。
李君表示，到2013年底，我县视频监控系统建设规模将进一步扩大，建成规划布局合理、技术标准统一、视频资源共享的全天候视频监控系统，实现全县人口信息、治安防范、城管执法、交通管理、环保监督、安全监察、物业管理、校园监督以及党建管理、劳动保障、计划生育、精神文明、民政双拥、社区服务等立体化全覆盖，不断提升社会管理的信息化支撑水平。
当然，在视频全覆盖工程的实施过程中，也存在一些问题和困难。李君说：“把各个监控平台和原有的公安机关治安监控系统联网，由各自为战到全部联网，需要不断加强视频监控中心的建设，目前，当务之急是让软件专家设计开发出一套科学的系统。此外，加大卡口对接规模及标准化建设有一定难度。必须依照国家统一标准和《卡口信息识别、比对、检测系统技术要求》，加快卡口标准化建设和改造工作，努力实现公安机关对覆盖范围内视频图像平台与同级卡口系统数据共享。”
建设社会管理服务中心：代办服务接地气
据了解，建设社会管理服务中心要大力整合综治、维稳、公安、司法、信访、民政、社保、计生、国土等社会管理服务资源，按照科学、规范、统一、实用的原则，建设规范化的办公场所，依托各级群众工作部、综治维稳中心、行政服务大厅，全面建设县、镇（街道）、村（社区）三级社会管理服务中心，大力实行窗口化、一站式、综合性服务。
“群众满意不满意是评价管理的好与不好的最终标准。但管理不是我们的最终目的，要坚持管理与服务并重，努力做到‘群众动嘴，干部跑腿’，为群众做好服务。”李君说，社会管理服务中心是改作风、连民心、接地气的有效载体，是推动发展、促进和谐、改善民生的重要抓手。
李君说，只有坚持常态化走访、跟踪式服务和全方位代办，群众的“上访”才会转变成干部的“下访”。只有深入基层听民声、知民情、晓民意，解决群众困难问题，解决群众不知“怎么办、找谁办”的问题，才能让群众少跑腿，少磨嘴，少走弯路，真正便民利民。
李君表示：“下一步，我们将按照相关要求，顺应人民群众对公共安全、权益保障的新期待，把以人为本、维护社会公平正义作为政法工作的出发点，充分发挥政法机关保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定的职能，进一步加强和创新社会管理，全面实施网格化管理、视频监控全覆盖和社会管理服务中心建设‘三大工程’，加快构建‘六位一体’立体化全覆盖的工作格局，增强群众安全感，提高群众满意度，为全县经济社会科学发展营造良好的社会环境。”
（张晓明 王帅 史晓静 杜伟 成娜）